□大河报特派记者侯梦菲
核心提示丨五年一届，年轮更迭。2018年全国两会在即，十二届全国人大常委会也交上了五年立法“成绩单”：截至2017年12月底，十二届全国人大及其常委会制定法律25部，修改法律127件次，通过有关法律问题和重大问题的决定44件，作出法律解释9件，我国现行有效法律共263部。
【关键词】立法特点
数量多、分量重、节奏快
数量多、分量重、节奏快——全国人大常委会法工委研究室副巡视员刘运龙用三个词总结过去五年的立法工作。
数量多
与往届相比，十二届人大及其常委会制定和修改法律的数量、打包修改涉及法律的件数和授权决定的数量都有明显增加。刘运龙介绍，党的十八大以来，全国人大常委会坚持立法先行，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，开展了卓有成效的工作。
分量重
过去五年，全国人大及其常委会的一些重大立法项目都是围绕“四个全面”战略布局展开的，特别是围绕全面深化改革、全面依法治国展开的，有很多重大项目都是这个背景下出台的。比如国家安全领域的各项重要法律，社会各方面都广为关注，立法难度很大，但过去五年，经过各方面的努力，中国特色的国家安全法律制度框架基本建立起来了。
节奏快
每年全国人大常委会的时间是有限的，任务却在不断增加。刘运龙说，工作节奏不加快，自然是没法完成的，大家为了完成各项工作，“白加黑”“五加二”的情况明显比以往增多。
【关键词】改革于法有据
过去五年，全国人大常委会做出20项授权决定和改革决定
刘运龙介绍，过去五年，全国人大常委会通过改革决定和授权决定，为改革提供保障，确保重大改革于法有据。
“仅2017年，我们打包修改的法律就有23件次，五年来打包修改达95件次。”刘运龙介绍，这五年为保障宪法的实施建立了一系列制度，对保证宪法法律的实施从制度上作出完善。
全国人大常委会法工委立法规划室副主任诸政红补充了一组数据：十二届全国人大常委会共做出20项授权决定和改革决定，涉及自贸区、行政审批制度改革、农村土地制度改革、司法体制改革和公务员制度改革、社会保险制度改革、军官制度改革、武警部队改革等方面，为局部地区或者特定领域进行先行先试来积累可复制、可推广的经验。
同时，为了适应简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能需要，对一些统筹修改部分法律当中同类的或者相关的一些规定，一揽子修改法律总共有16次打包修改，涉及95件次法律的修改。
此外，全国人大常委会着手制定监察法等新法律，本身就是属于改革任务的方面。
【关键词】备案审查
以后，公民可直接在网上向全国人大提出备案审查建议
普通公民的一张邮票、一个信封，就能直通最高国家权力机关，“撬动”全国人大常委会的备案审查工作。去年，“备案审查”成为社会关注焦点。
“从去年12月底到今年1月，不到两个月的时间，我们收到的信件量超过过去一年的总和，大概有三四千件的规模。”全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰介绍，今年备案审查的重点工作就是开展“回头看”，对去年已经发出审查意见函的还没有进行修改废止的要督办，要求各个地方人大常委会在3月底之前复函。
“今年，我们要优先对审计条例、计生条例、著名商标条例这三类进行回头看。”梁鹰说，另外还要针对设区市地方立法这一块存在的问题重点关注。
另外，在备案审查平台建设方面，目前全国人大备案审查的平台已经建成，18个地方已经建成或者基本建成，其他13个地方正在抓紧进行。“今年上半年，所有省一级都要建成平台，下一步就是要往设区市延伸。”梁鹰透露，以后公民组织提出审查建议就没必要再写信了，可以直接在网上提出审查建议。
焦点1
个人信息
配合有关方面对个人信息保护立法进行研究论证
目前，我国还没有一部专门的法律对个人信息进行保护，全国人大常委会在制定专门的个人信息保护立法方面有何考虑？
全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺介绍，从立法角度讲，对信息保护方面的立法很重视。
“尤其是2016年通过了网络安全法以后，有关方面还通过一些配套规定对个人信息进行保护。”王瑞贺说，当然现在个人信息被滥用的情况尚未得到根本遏制，个人信息保护的形势依然严峻，每年两会代表、委员都提出很多加强个人信息保护方面的立法议案、建议或者提案，全国人大常委会法工委将会同有关方面对个人信息保护立法的相关问题进行研究论证，进一步完善个人信息保护法律制度，切实加强维护公民个人信息权益。
焦点2
环保立法
2017年环境违法罚没款115.8亿元，比2014年增长265%
十八大以来，中央高度重视生态文明建设，提出“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念。十九大报告对生态文明建设提出了进一步的要求。五年来，全国人大常委会在环境保护方面立法的情况和执行情况如何？
全国人大常委会法工委行政法室副主任张桂龙介绍，五年来，制定或者修订环保法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、环境影响评价法、野生动物保护法、环境保护税法、核安全法等有关生态文明建设的法律议案接近20部，目前土壤污染防治法还在审议过程中。法律制度的不断完善，为促进经济社会可持续发展提供了扎实的制度保障。
张桂龙介绍，我国环境的执法力度明显加强，通过法律的规定赋予行政执法部门更多的执法手段，查办的案件数量和处罚的金额都有大幅度提高。他举例称，2017年全国对环境违法实施的行政处罚案件是23.3万件，罚没款115.8亿元，比环保法实施以前的2014年增长了265%，“所以环境执法的成效是明显增强的”。随着各项法律制度的深入实施，环境质量总体向好。
此外，这两年全国人大常委会高度重视环保法方面的执行情况，2016年开展了环保法的执法检查，去年开展了固体废物污染环境的执法检查。
“执法检查由张德江委员长亲自担任组长，并在常委会上作执法检查报告，这也是历史上的第一次。”张桂龙说，这表明了常委会对环境保护领域的立法、执法高度重视。
过去五年，全国人大制定修订了哪些法律？
重点领域：编纂民法典等
国家安全领域：国家安全法、情报法、反间谍法、网络安全法、核安全法等
经济社会文化领域：修改红十字会法、中小企业促进法、反不正当竞争法、标准化法、农民专业合作社法等；制定烟叶税法、船舶吨税法、公共图书馆法、电影产业促进法、公共文化服务保障法等
生态文明领域：修改环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等
编辑：张馨予
