河南商报记者刘慧丽
近年来，校外培训机构发展迅猛，在一定程度上满足了部分中小学生对学习的补充性需求。然而，校外培训现状却不容乐观，质量良莠不齐，发展问题不断。
为迅速遏制当前存在的突出问题，近日，教育部办公厅、民政部办公厅、人力资源和社会保障部办公厅、国家工商行政管理总局办公厅印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（简称《通知》），决定联合开展校外培训机构专项治理行动，切实减轻中小学生课外负担。
时间
今年年底前完成集中整改
根据《通知》，此次校外培训机构专项治理行动分三个阶段进行。
第一阶段，全面部署和排查摸底，中小学校将全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况，为专项治理行动提供底数参考，要于2018年6月底前完成；第二阶段，集中整改，要于2018年底前完成；第三阶段，专项督促和检查，要于2019年6月底前完成。
治理
教育行政部门牵头
四部门联合工作
专项治理工作按照在各级党委、政府领导下，教育行政部门牵头，四部门联合建立工作机制，县级具体治理，中小学校积极配合的方式推进。具体如下：
1.各地要在党委、政府的领导下，建立由教育行政部门牵头，民政、人社、工商（市场监管）等部门共同负责的省、市、县三级工作机制，全面做好组织实施。
2.县级教育、民政、人社、工商（市场监管）等部门要联合公安、消防、城管和乡镇（街道）等相关部门，密切协作，摸清情况，集中整治。
3.对于与中小学校和教师有关的增加学生课外负担的不良行为，由县级教育行政部门负责治理。
4.对于落实义务教育学校开展学生课后服务政策情况，由上级教育行政部门进行督查。
5.县级教育行政部门负责牵头建立“白名单”，公布无不良行为校外培训机构名单；建立“黑名单”，公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单。
6.中小学校负责全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况，为专项治理工作提供重要参考。
目标
治理三方面问题
此次专项治理行动通过打“组合拳”系统解决问题，具体要解决的问题可以概括为三个方面：
一、重点治理无资质和有安全隐患的培训机构，把确保学生安全放在首要位置。
二、治理数学、语文等学科类超纲教超前学等“应试”培训行为，把减轻学生校外负担放在最突出位置。
三、治理学校和教师中存在的不良教育教学行为，把强化学校和教师管理提到更重要位置。
现象
报课外班成趋势
家长不敢轻易掉队
王女士为正在上初中的儿子报了语文、数学、英语、物理四科课外培训班，每年花费近8万元。对此，王女士很无奈，因为孩子的同学几乎都报了课外班，“独善其身”很可能掉队。
在剧场中，前排观众站了起来，后排的其他观众为了看到演出也只好被迫站起来。“剧场效应”正是竞相参与校外培训的写照。
南昌师范学院教育评估院院长叶存洪指出，校外培训机构往往以高强度培训、大量做题、提前教育、全民奥数等模式，培训学生的“应试”技巧，裹挟家长带着孩子拼命抢跑，无形中增加了家长的群体焦虑。对校外培训机构要依法依规开展专项治理，学校也不得拔高教学要求、加快教学进度、增加教学难度，缓解家长你追我赶的焦虑感。
政策
四部门开展专项治理行动的通知提出，坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。
校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布。坚持依法从严治教，坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，严厉追究校长和有关教师的责任。
现象
报“坑班”能被名校预录
为将来的分班考试做准备
张先生自从女儿进入四年级后，就给孩子报了多个“坑班”，据称在“坑班”只要通过考试就能被名校预录。
而李女士虽然知道校外“奥数”等培训对自己孩子所在学区的小升初帮助不大，但依然给孩子报了名，因为“中学的分班考试要考这些内容，不学就会进差班”。
北京师范大学第二附属中学党委副书记陈国治认为，产生校外培训种种无序和违背规律的各种乱象的一个重要根源是中小学校招生入学明里暗里的条件要求的助推，真正切断这一关联，才是釜底抽薪之策。
此外，义务教育应当对公办中小学和民办中小学招生上同样对待，均不得允许学校进行招生测试或任何形式的选拔。
政策
四部门通知要求，严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、培训机构和相关人员责任。
教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，今年还首次明确提出，要将民办学校招生入学工作纳入当地教育行政部门统一管理，严格规范招生计划和招生方式管理，引导其合理确定招生范围，并与公办学校同步招生。
现象
个别教师课上有所保留
引导学生参加校外培训
有媒体调查发现，个别教师在课堂上有所保留，将更多精力放在校外培训班，鼓励学生上自己开办或任教的补习班。
“中小学校和教师做好学校教育的本职工作，也是为校外培训降温的重要支持行动。”陈国治说，学校及其从业者（教师）与校外培训机构存在性质上的差异，角色不容混淆。专项治理工作要“使其（校外培训）成为学校教育的有益补充者，而不是教育秩序的干扰者”。
政策
四部门通知提出，坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训等行为，一经查实，依法依规严肃处理，直至取消教师资格。各级教育行政部门要公布专项治理行动举报电话和信箱，并报上级教育行政部门备案。
现象
校外培训机构卷款跑路
给家长造成经济损失
随着校外教育培训机构的大量出现，鱼龙混杂、恶性竞争的局面也随之而来。近两年来，一些证照不全的预付费教育培训机构一夜间人去楼空，给家长和学生造成经济损失。
中国民办教育协会培训教育专业委员会秘书长王文博认为，四部门通知的出台，制订了专项治理方案，明确了治理步骤，细化了工作分工，压实了部门责任，强化了规范管理工作的长效机制，为构建科学管理、规范管理的行业秩序提供了制度保障。
政策
四部门通知要求，对存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改。对未取得办学许可证也未取得营业执照，但具备办理证照条件的校外培训机构，要指导其依法依规办理相关证照；对不符合办理证照条件的，要依法依规责令其停止办学并妥善处置。对虽领取了营业执照，但尚未取得办学许可证的校外培训机构，具备办证条件的，要指导其办证；对不具备办证条件的，要责令其在经营（业务）范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。
(部分据新华社)
编辑：王亚辉
